陕西道大行台之所以设置起来，一则在于雍王的确是功大难酬，在内匡扶社稷，在外则挫败悍敌，二则在于朝廷新定未久，对天下并没有足够的掌控力，三则在于陕西边事的确危困，也需要一个专命的调控攻防。
这三个原因，其中第一个最不紧要，第二个才是重点。
如果朝廷对于内外局面真的有着足够的掌控力，其他俱不成问题。雍王即便再如何功大，在都荣养即可，如果真的心怀不忿、口出怨言，那就直接干掉。
就算陕西边事危困，朝廷也可以选用别的才力，并不需要使派雍王这样一个身份敏感的宗家子弟专制于陕西。
所以一切的根源就在于朝情复杂且混乱，皇帝威望严重不足，才造成这种内忧外困、行台势大难制的局面。加强朝廷的权威，并提升皇帝个人的威望，也是解决一切问题的根本之法。
此前皇帝李旦迷困于当下这错综复杂的形势中，走了很多的弯路。其中最让他懊悔的，就在于听信老臣陈腐之言，专以休养为先，对于边情军事不够重视，以至于如今朝野之间凡言军事者必推雍王，仿佛唐家社稷之安危、俱系雍王一身。
这一次西京的催缴风波，雍王之所以能够肆无忌惮鼓噪民情，其底气也正在于此。跟行台治边战果累累相比，朝廷在这方面的确是乏善可陈。
国之大事，唯祀与戎。李旦自登基以来，便一直没有西入关中祭拜祖陵，每每想到此节，心里就虚得很。若征伐大事再俱出于行台，那他这个皇帝究竟还能管什么事？
所以眼下，朝廷也需要在边事上长作计谋，并尽快拿出一个亮眼的战绩，这也是当务之急。
想到这里的时候，李旦便忍不住瞥了薛稷一眼，心中隐有不满。这样的国之大计，本该是由宰相提出，哪怕君王一时思虑不及，也该提醒备问。
他对薛稷不可谓不亲厚，入朝伊始便将之拔入政事堂。但过去这将近两年的时间里，薛稷在政事堂中几乎没有什么作为，不要说什么益国益治的大计，哪怕作为皇帝喉舌在政事堂中发声，声量都不够大，以至于许多事情都需要李旦自己操计起来。
事实证明，薛稷此人虽然略有文辞之才，但本身才具是真的不堪大臣之选。
但就算心里有不满，李旦也有些无可奈何。王孝杰一事，已经让他不敢贸然将自己不熟悉的大臣录入政事堂，而他所了解且能足够信任的人当中，又罕有能当此任者。
过去长达十几年的幽禁封锁，让他对世道时流陌生至极，在选士用人方面也就多有茫然。
他所亲近者，无非一些亲戚门户，但这些亲戚们，也未必都跟他是一条心。前有豆卢钦望，后有王美畅，无不带给他莫大的失望。
倒是窦孝谌这位丈人归都后，种种声迹表达都让李旦颇感欣慰。他本来也打算将窦孝谌留用都畿，乃至于寻机安排进入政事堂。但在一番权衡后，还是觉得这么做有些不妥。
窦孝谌身份毕竟不同寻常，一旦在中枢权柄过盛，那影响将不只限于外朝，很有可能会干扰到他的家庭关系，比如嗣序问题。
原本这件事在李旦看来根本就不成问题，他如今不过三十多岁，诸子幼少，自身大位方享、政治都还未理顺，现在就考虑嗣传问题本就太早。更何况长子成器本就嫡出，垂拱旧年已经身领春宫之位，即便要考虑，也是当然之选。
但事实证明李旦还是把人心情势想得太简单了，他既然已临大位，天家本无私事，在群情关注之下，许多问题都会变得复杂起来。
李旦对他们亲戚以待，然而他们却都心机深刻，将皇帝一家当作索取功爵权禄的对象。这一点，在王美畅身上表现的最为明显。
王美畅留事西京行台，已经让李旦颇感尴尬。他本来还期待王美畅留事行台，可能是为了在一些问题上偏帮朝廷，但事实证明他想多了。
此前王德妃玉陨宫中，李旦强忍悲情再招王美畅归朝，但王美畅却以世无父为子服礼再作拒绝。李旦心知，王美畅是不满于朝廷待他与窦孝谌名爵差距悬殊，但其人这份态度，也让李旦对他彻底的死了心。
由于王美畅的缘故，李旦本来打算追德妃以贵妃之礼入葬的想法都不得不放弃，甚至对少子隆业都隐有不喜。
这些外戚们一个个谋计复杂，已经影响到自己一家人的家庭关系。有鉴于此，李旦也不敢将窦孝谌再留朝中，而是授给一桩在他看来同样非常重要的边事。
然而窦孝谌在听到这话后，脸色先是陡然一变，片刻后更直接伏地悲声道：“臣才器猥下，乱周旧年，谋身尚且无能，身陷囹圄、掐指待死。幸在皇恩庇护，得有生归之期。老病之身，寄命人间，苦忍骨肉分割之痛，已感生不如死……”
窦孝谌自然不愿外任，更何况听到皇帝意思竟还要找机会与突厥干上一仗，心情自然更加惶恐。
兵者大凶，谁人能笃言必胜？胜则固然可喜，败则身败名裂，甚至有战没之危。又怎么比得上安在中枢，平流进取。
现在眼看着皇帝颇有军国大计，留在都畿之内无论是内掌禁军还是谋求宰执都大有机会，此时出使凶兵之地，心里自然是万分的不乐意。
窦孝谌心知皇帝心软重情，为了避开这一要命差事，甚至连横死的儿女都用来求情。
李旦见窦孝谌老泪纵横，心下也是不忍。但窦孝谌不提死去的儿女还倒罢了，他这么一说，反而更加坚定了李旦的心意。
“既然深念往年生死不由自主的凄楚，当下这短时的从容更要紧紧抓住！往年或还有自折退避的余地，但如今内有国情之困扰，外有宗家孽子之恫吓，我与诸亲好人家，还有什么退路可言？”
李旦缓步下堂，亲自扶起了窦孝谌并说道：“古来成事岂有轻就，但也总是事在人为。旧年吐蕃悍名慑人，若非慎之小儿与之论战青海，能知贼势外强中干、不堪一击？况如今突厥同样新旧更迭，默啜僭立，人心不附，此前陕西一旅偏师尚可败之，势力因此更加丧失，实在不足为惧。”
“丈人此去，所用亦非身当战阵、亲迎锋矢，唯在修备诸州军事，兼抚问东夷诸部，发其能战之卒，举其忠勇之士。来年边中建功积勋者，俱出丈人门下，这也是值得夸耀的事迹！况且如今边务可称大困者，俱陕西道在事应当，朝中士物之力所用、唯此一方，在内不失援助，在外广营策应，唯事而已，更复何惧？”
听到皇帝这么说，窦孝谌自知此行应是难免了，只能抹一把涕泪，恭然听训。而站在一侧的薛稷见状，却是心中暗叹，但也自知皇帝留他在此，并不是为了让他发表什么看法，而是为了要通过他向政事堂提交这样一份任命。
狄仁杰前往大内请见不得，只能在政事堂将事则记录下来。可是一直到了第二天的早朝，他也没有得到皇帝的召见，心里自然已经明白，皇帝是不打算再就此时进行讨论，心情自然算不上好。
就算心中深觉此事不妥，但这种事也不适合由宰相发声、放在朝堂上进行讨论，而在早朝中也鲜有臣员讨论此事，这一现象更让狄仁杰心中发堵。
群臣对此事视而不见，并不意味着此事已经确成定局、没有了再作讨论的空间与必要，只说明群臣所关注的重点仍然在于人事调整，不愿在这样的情况下发出什么明显违背皇帝心意的声音。
离开中书省后，狄仁杰的任事重点主要在尚书都省的政务上，政事堂那里除了当直之日，只有重大的议题事务使员通知，他才会前往。
今天狄仁杰并不在直，退朝后也没有中使通知他前往政事堂，于是他便返回东城尚书省。归堂坐定未久，正逢太常少卿田归道入省奏事，及见狄仁杰坐堂，田归道便不乏疑惑道：“相公怎么仍然在堂？禁中传告大卿入宫议事……”
狄仁杰听到这话，眉头已是蓦地一皱。而田归道也察觉到此事有异，尴尬着转开话题，办完了自己的事情后便匆匆离开了尚书省。
送走了田归道后，狄仁杰归堂端坐，默然良久，然后吩咐吏员奉上纸笔，提笔伏案书写辞呈。
然而他这辞表还没有写完，外堂又有人语声传来，吏员通传乃右金吾卫大将军权善才求见。狄仁杰思路正杂乱，提笔不知该做何言，闻言后便放下了笔，行至廊下去迎权善才。
“今日政事堂会，相公何以不豫？圣人告在朝三品以上，各举能事方牧者选授诸州，末将为薛侍郎所荐，出为赵州刺史。莘国公窦散骑，则出为幽州都督，领东夷都护……”
权善才大步行来，见到狄仁杰后，神情有些不满。在他看来，如此人事调动的大动作，狄仁杰没有理由不知，但却没有提前知会他一声，让他有些措手不及。
听到权善才的话，狄仁杰嘴角微微一颤，片刻后才语调低沉道：“此事我实不知……”
权善才正举步往衙堂行来，闻言后脚步顿住，张张嘴欲言又止，但片刻后还是转身便走，只是行出几步后又停了下来，回身对狄仁杰抱拳道：“相公请珍重！”
狄仁杰站在廊下，目送权善才离开，而后归堂坐定，望着那书写了一半的辞表怔怔出神，良久后默默抬手将辞表撕成粉碎，然后才作无事状，抬手吩咐吏员再取户部籍卷送入堂中，伏案批阅。