孙牛、胡三越境杀入陈留郡境内，陈留郡危急，在曹操一通劝说下，张邈、张超兄弟分别前往酸枣县、颍川求援，只是让人掉了一地眼珠的是……孙牛、胡三并未强攻陈留县，甚至连尝试都无，而是怪异的一撅腚跑回了开封。
虽然孙牛、胡三已经退回了开封县,
盟主袁绍、颍川太守李旻还是各自领兵前来了陈留县，张辽、庞德也不得不退入开封。
陈留郡十八城，人丁九十万，几乎与河南尹二十一城百万人丁差不多，自太守张邈与各路诸侯一同造反的时候，稍微有些眼光的人都会躲入各县城内，尤其是董卓四处抓人迁都造成的周边各郡恐慌。
百姓拼命躲入城内,
近万骑抢了半个陈留郡也没抢了多少人，一共也就十来万人丁，而且还有相当一部分是迁都造成恐慌逃离的河南尹百姓。
雒阳送来了消息，董卓已经剥夺了大丫、三丫的安置百姓的权利，但不管怎么说，因他的“夺权”行为也约束了一些人，至少在对待已经迁都的雒阳百姓不再那么暴烈了，至于董卓是否继续抢掠长安三辅富户钱粮，这就不是董虎需要担心得了。
董虎是凉州人，最是了解凉州人的性子，让他们将百姓当成爹娘供养是不可能的，性子一旦养成，想让狗不吃屎……那是别想！
当然了，董虎也愿意看到董家一系将领在祸祸了雒阳后，再继续祸祸一下长安三辅，暴力摧毁长安三辅的本土名门望族。
还是那句话，董虎更为在意“自由”百姓，而不是那些依附在世家豪门身上的百姓，更不是掌控无数百姓命运的名门望族,
摧毁一切,
重建一个崭新秩序才是他想要的目的。
董虎给大丫、三丫去了封信件，由大丫统领董罴、董放、董骨一万五千骑驻扎在雒阳，由他们招抚逃入山岭躲藏的百姓，而三丫则暂时留在长安三辅，主持关中各县钱庄、粮仓、店铺等产业铺设事宜，有董越领着的五千北地营，安全上是没有太大问题的。
百姓肯定不愿意迁都，没人愿意流离失所，肯定是有不少人躲藏了起来的，也必须要有人出面安抚、安置，大丫有这方面的经验，比徐荣更为适合做这样的事情。
在迁都之后，后世一些史书说董卓五铢大钱改小钱后，原本三五百钱一石谷子飞涨到几十万钱地步，董虎是不相信增发货币会造成如此严重的通货膨胀，铜钱又不是纸钱，即便大钱改小钱，那也是硬通货的铜钱，还不能造成几百上千倍的贬值程度,
能达到如此恐怖的贬值，唯一的解释就是发生了大饥荒，为了避免饿死无数人，他就要提前做些准备，需要在关中三十八城建立一些粮仓、商铺，一者降低饥荒程度，二者是赚取海量铜钱。
雒阳是帝都，朝廷府库里空空，不代表雒阳就没有铜钱，贪婪的宦官基本上都聚集在雒阳，一夜杀戮，宦官们全都死了个七七八八，就算几十年贪的钱财被人抢了精光，无数铜钱也还是留在雒阳之内的，无非是散入了兵卒、官吏、将领们手里，还有迁都时死了的无数富户，这得多少铜钱啊？
董虎不知道雒阳藏有多少钱，却也能从“一石谷子五十万钱”中看出一座真正金山来。
世界乱了，兵卒抢掠富户成了常态，而他也要掠夺，用商业手段从兵卒、富户手里抢走无数铜钱。
什么赚钱整什么，酒色财气各类产业都要有。
一想到自己躺在金山银山中，整个小心肝都在乱颤，而一干将领看着他走神咧嘴憨笑，全都面面相觑……
“主公……主公……”
“嗯？”
董虎看向张辽，见一干兄弟全一脸怪异，顿时醒悟过来，捂嘴“吭吭”几声后。
“你就是太浑了！”
“怎么能当众与人说咱是‘大王’呢？难道你不知道‘异姓王诛’的事情？”
董虎一通训斥，张辽、庞德也只能低头老实了。
“你们都是咱的兄弟，是知道咱为何一定要成为羌王的，可现在不一样了，现在咱们是朝廷的人，是要与袁绍那帮家伙干仗的人，羌王就不能再当众提及。”
董虎一拍椅子扶手，说道：“前些日咱与辩弟说了‘亡国与亡天下’的区别，想来你们也都听了些风声，所以！为了避免他人说咱们是“亡天下者”的羌胡，咱们就不能再用羌王的名义。”
“当然了，咱还是要保着羌王身份的，原因不是为了咱自己，而是为了帝国的未来，是为了子孙后代，是因为高原的归属。”
一干将领身子挺直了些。
“诸位多是我凉州人，即便你们没有在高原待过，也当知晓些高原的事情，尽管在咱们看起来高原是鸡肋一样的存在，但那里却对后世子孙极为重要。”
“想要与中原各县那般治理高原，那是想也别想的！所以，咱会在那里设立土司，而咱的羌王就是为那里设立土司准备的，那里将由咱的孩儿世代镇守。”
“但是！”
“在中原，在这里，诸位不能再开口闭口大王！凉并内的羌胡也要全部归流，全部归入汉民之中，要与汉民拥有一样的户籍。”
“辩弟，军议后你写封奏表送去长安，让叔父从朝廷上抽调一些官吏去凉并做这些事情。”
听到董虎为此事最终确定了性质，众将也只能低头答应。
“诺！”
……
董虎站起身，用着小竹竿指着背后悬挂着的地图。
“以史为鉴，诸位若能翻看一些史籍就当知道，天下大乱后，唯一能够结束战乱的，只有统领兵马的武人，由武人掌控军政民律各种事务，而这是军政，是军阀政治。”
“秦始皇病逝后，各路诸侯造反……包括太祖，以及此时正在造反的各路诸侯，甚至包括凉并武人的咱们！这些都算是军阀，是武人门阀。”
董虎说道：“天下一旦大乱，能够结束战乱的，只有武人，天下也必然要经历“军人政治”这一阶段，诸如太祖一统天下，光武帝重拾山河，无不是依仗一群武人南征北战，无一不是依靠武人安定四方，所以呢，天下不乱则罢，一旦大乱，能够平定天下的也只能是武人，这是必须要经历的一段时期。”
“经历了武人政治阶段之后呢？”
……
“是训政。”
“是宪政。”
董虎手按着腰刀，一一看向所有人，包括呆愣的刘辩。
“什么是训政？”
“天子年弱无法理政，太后垂帘，这就是训政。”
“为什么要训政？”
“目的就是为了让天下更为稳定。”
董虎说道：“以太祖之时为例，太祖出身低微，手下大将、臣子与我等相若。我等兄弟征战厮杀时还能吹牛打屁，相互搂脖子摔跤，指着鼻子大骂……可若一统天下了呢？有了君臣之别了呢？是不是就要有些规矩约束一下呢？”
“改姓易号，由秦而汉，刑法、规矩是不是要改一改？是不是要让百姓遵守大汉朝的规矩？”
“肯定是要改一改的！”
“可一开始时，大将们并不懂这些规矩，百姓也不懂，所以要训政！训斥、引导将领、百姓们遵守新规矩。”
“若引导、训斥、打骂……也难以让功臣大将遵守规矩，那就只剩下了一个字……”
“杀！”
“杀死一个个功勋大将！”
众人心脏陡然一紧，一脸骇然，董虎却若无所觉。
“什么是宪政？”
“宪政就是什么事情都依照律法来办，文远抢了人家媳妇，军政之时，咱连骂一句都不会；训政时，咱会把他叫过来，敲打几下，骂上几句，让他将人家媳妇还回去、赔钱道歉了事；宪政时，他会被司隶校尉抓起来，会把他关起来，依照大汉律法，该打板子的打板子，该砍脑袋的砍脑袋。”
“军政之时，咱为什么不理不问？因为咱需要让他为咱卖命打仗，一个女人与这些相比不值一提。”
“训政之时，为了天下安定，为了不激起民变，咱就要把他叫过来骂上几句，骂他那是因为咱不想杀他，是因为他叫咱大兄，是几十年的老兄弟，骂几句，知错能改就行了。”
“宪政之时律法为重，律法是帝国能够长久安定的根基，即便是一国皇帝，是一族之长，一家之长，律法、规矩都是长久存在下去的根本，所以即便咱想偷偷放了文远，也不能毁了稳定一切的规矩。”
董虎说道：“帝国乱事已起，由乱而治，天下无论走向如何，都会经历这三个阶段，咱与你们说这些是为了什么？是告诉你们规矩的重要性，这让你们在将来功名成就时，是头上挂满了各种荣耀躺进棺材里，还是如太祖杀了的那些兄弟一样，一失足成千古恨。”
“军政时，只要没有太过明显的造反，大头领通常都不会杀大将，太祖不会，叔父不会，咱不会，袁绍不会，袁术不会，曹操、王匡、韩馥……他们都不会。”
“但在训政、宪政时却会！”
“不是说，身为大统领想杀死自己的兄弟，而是情况不一样了，已经不允许大头领感情用事，所以……为了你们保住自己的性命，也为了日后兄弟情谊、天下百姓，诸位都要谨记‘规矩’两字！”
一干大将齐齐单膝跪地，不是抱拳，而是右手捶胸。
“我等谨记主公训斥！”
“嗯。都起来吧。”
看着一干兄弟站起，董虎这才再次开口。
“与你们说这些，是因为咱不希望你们在督镇一方时太过干涉地方政务，不希望诸位在获得权力的同时丧失了自我，不希望诸位变得狂妄自大、目中无人！”
“天下乱象已生，诸侯争霸已起，咱们若是中原将领，或许可以三五年内安定天下，而事实却是咱们都是凉并将领，需要用很长时间才能平定战乱，也就意味着天下会在十年、二十年内都处于‘军政’这一阶段。”
“也就意味着诸位每一个人都将与关东诸侯一样，都会成为一地总管，是总管‘军政民律’所有事务的军阀，但你们心下要有底，权力虽大却不能肆意滥用，不能太过插手六部政务。”
董虎又指向背后地图。
“今日说这些，是因为咱要再设四个总管级别副将，因地形缘故，大谷关至鲁阳设一总管，虎牢关以东十一县设一总管，河内郡设一总管，南阳郡设一总管。”