“国运先机，攻守之道。”
“将河北河南一刀斩开，向北，我军就可四面八方围攻冀州，夺下了冀州，幽州就再无悬念；向南，徐州牧陶谦年老昏庸,
大半豫州又在我军之手，十年内可尽夺江北之地。”
“未来十年，凉、并、幽、冀、青、兖、豫、徐……再加上司隶校尉部，天下十三州，我等占其九。”
董虎一一看向全都面红耳赤将领，笑了笑。
“呵呵……”
“只要我等兄弟上下一心，不出内乱，未来十年内,
我等必占天下半数,
二十年内，天下之乱可平。”
“咱不愿脱裤子放屁，咱们打的天下，天下就是咱们的，只是现在称帝称王还早了些，会让各路诸侯形成合力，对咱们兄弟们来说并无任何益处，诸位心下知晓即可，不宜弄得天下人人皆知。”
一声“轰”鸣，董重、董罴等人齐齐挺身站起，捶胸礼很是齐整，李傕郭汜等人就差了许多，直至董字将领站起时，他们才反应过来。
“呵呵……都坐。”
“诺！”
又一声“轰”鸣，二三十大将齐齐坐下，人人挺胸凸肚。
“未来十年内可尽夺江北之地，咱们也就不能不需要设立自己的官制体系、将领上下等级,
文官体系与咱们没有太大关系，今日的军议主要是将领品级的认定。”
“任何时代的兵马都是由帝都、地方郡兵、边军兵马组成，兵部、五军都督府总领天下，这点没有什么可说的，五军都督府名下五军，前后左右四骑营、破军营、山字营、包括李傕郭汜名下长安营以及雒阳八关都尉都隶属于南军八营，重骑营、幼军正兵组建北军五营。”
“南军、北军隶属于长安禁军，幼军未成年兵卒归入我儿名下，保留‘幼军营’名号，自此之后，各军只以‘一二三’排序，即前后左右四骑营为南军第一、二、三、四骑营，破军营、山字营、长安营、八关都尉为第一、二、三、四步营。”
“南北十三营主为四品将军，南北两军指挥使为三品大将，再上面就是二品上将、一品元帅。”
“营主为四品将军，营将为五品将军，再下面是六品校尉、七品都尉、八品大队、九品中队。”
董虎正色道：“州级将军为四品将军、郡级为五品，城级为六品，因现实需要,
漠南漠北草原都护府、高原都护府、西域都护府的地域超过一个州，都护府将军以及统领两个州以上的将领为三品大将。”
“一品元帅、二品上将地位特殊,
只是战时授予，非终生军衔，余者品级将领，只要没有触犯军规军律，只要没有转而从文职，皆终身制，即便年老、受伤退役，依然保留军衔荣誉，退役后依然享受军衔俸禄待遇。”
董虎看向李傕郭汜，知道两人闹掰了，皱了下眉头。
“当日叔父尚在雒阳时，咱就在河东说过，若各路诸侯造反，你们二人可为一路，盖因你们一个善谋一个勇武，你们二人若联手，与任何一路诸侯厮杀，你们获胜的概率都很大。”
“今日天下大乱，各州需要更多的权限，所以……咱暂时还保留着掌握军政大权的州牧，日后肯定是要取消的，这点绝对不容许任何人反对！”
“各州设州牧、监察刺史、将军、民事治中长使。州牧总摄军政民律，监察刺史督察各郡太守不法，州将军督管兵事，治中长使督理耕种民事，你们二人如何选择？是选择从文州牧、刺史、民政长使，还是选择从武做将军？”
李傕郭汜傻眼了，董虎摆明了是剥夺了州牧的权利，将州牧的权利一分为三，若刺史、四品州将军、治中长使不是州牧任命的人，州牧那就是个空架子。
怎么办？
……
郭汜钢牙紧咬，大步上前。
“末将愿意从武！愿意担任南军一将！”
李傕鼻孔一阵冒气，乱世之中什么最重要？当然是兵马了！但他也知道，董虎将他们的兵马纳入了南军八营，成了“禁军”一员，他们也别想再完全掌控长安营万卒了。
犹豫再三，李傕郑重拜倒。
“末将愿为董帅一卒！”
见两人如此，原本还身体挺立的董重、董罴等人全露出怪异神色……
“呵呵……”
“这样好了，李傕你就留在北军担任一四品将军好了。”
说着，董虎看向长使董佑。
“佑，你去信徐荣，调徐荣担任兖州牧，郭汜为将，另调樊稠、胡轸前来，授四品将军，五军都督府经验老将缺少一些。”
“诺！”
……
“将领品级认定的事情就这些，诸位都是军中将领，以前做了什么，那都是以前的事情，但日后必须遵守军规军律！”
“生于忧患而死于安乐。”
“诸君记住，咱们都是寒门子弟，若是太平时节，咱们谁都别想出人头地，任何一个咱们曾羡慕的世家大族，无不是数代人努力挣来的，而咱们身处大争之世，咱们这一代，只需你我一代努力奋斗，就能为后世子孙奠定了一个荣耀家族！”
“咱们风餐露宿、浴血拼杀，一代人就完成了他们数代人的努力！若天下未定，十三州未平，你们谁若贪图一时，愚蠢的触犯军规军律，那就别怪咱冷血无情！”
“轰！”
所有人全都肃然起身。
“诺！”
董虎一一看向所有人……
“五军都督府尽快将各营将领、长使品级认定报上来，由兵部核查后发放印信、腰牌。”
“散会。”
……
董虎离去后，董重一脸叹息走到李傕郭汜身前，很是捶了两人几下胸口。
“你们个个富得流油，咱们兄弟加起来也没你们一条胳膊粗，今日你们可得请兄弟们饮酒！”
“李傕郭汜，你们在长安发了老鼻子的财，要是不请兄弟们饮酒，兄弟们也不答应啊——”
“哈哈……”
董罴大笑，一把拉住郭汜手臂。
“走走……”
李傕郭汜对董部义从的规矩最是清楚，看着一个个统领千军万马，兜里却没有多少钱财，远不似董卓一系将领富庶。
董虎一系将领，从上到下都是穷鬼，以前吃大锅饭，真正发放俸禄也仅两三年而已，比正儿八经的同级汉兵将领的俸禄也少了一半，按理说，这样的低廉待遇，皇帝刘宏活着时，董卓活着时，应该很容易拉拢过去，可十年来，董部义从没有任何一员将领背叛。
李傕、郭汜、杨方等人刚刚转正，巴不得与董重、董罴等人搞好关系呢，自然胸口拍的咚咚响，吵嚷着要去最好的酒楼。
为了一个兖州牧，李傕郭汜急吼吼跑来了雒阳，唯恐慢了一步似的，可现在……两人谁也不愿做最高位子的泥雕木塑了。
刘焉提出州牧时，是因为黄巾军残部再次起复造反，为了有效调动一州所有力量剿灭占山为王的黄巾军，朝廷这才设立了州牧一职，如节度使、总督差不多，而刺史与巡抚相当。
这个时代的官吏，无论文官还是武将都有“开府”自募属吏权利，州牧是高度集权的太守扩大版，而现在董虎明确开口分掉州牧的兵权、监察权、民事治理权，州牧也就与泥雕木塑差不了多少，但话语又不能这么说，四品州将军、监察刺史、民事治中长使也还需要向州牧负责的，唯一的差别就是四品将军直属于兵部，监察刺史是都察院下派，治中长使则由吏部选派官吏，剥夺了州牧任命官吏权利。
董虎绝对不允许州郡继续集权，董卓活着时，已经恢复了郡国都尉制，董虎不管各路诸侯听不听从，他所掌控的地盘是恢复了都尉制的，如此也就分了太守的兵权，再用治中分掉太守、刺史的民事权利，各地太守、州牧想造反就极为困难了。
一个团体需要一个强大向心力，他又不想借助朝廷的大义，如此就必须考虑一个“凝结核”的问题，需要给他人一个奔头、目标。
若维持之前的官职、将职，有些人是职低位高，有的是位高无职，董卓一系也好，董虎一系也罢，他们都是朝廷正规军，即便董虎为了避免朝廷干涉董部义从的发展、壮大而对外称羌王，董部义从也是汉朝事实上的“九边重镇”边军。
自董卓走入雒阳后，董部义从就正式转正成了汉兵，而汉兵将领的官职都较低，就如董卓恢复郡国都尉制后，董部义从一大波副将降格成了校尉，而各路诸侯新招募的将领却是上将军，若把他们俘虏招降后，如何确定上下级？李傕郭汜的职位高于董重、董罴一干校尉，难道就要让自己兄弟职位低于李傕郭汜？
若要抬高董重、董罴等人的官职，就必须上奏朝廷，朝廷已经被他扔去了荆州，朝廷若不答应不认可呢？
朝廷不认可，董虎也可以与袁绍、袁术兄弟一样，甩开朝廷自己任命官吏，甚至任命不属于自己地盘的官吏，如此一来，这与裂土称王又有多少区别？
除此之外还有一个将领“进步”的问题，一下子把将领的官职拔的太高，日后进步的空间就很小，很容易让将领懈怠，或转而将精力放在搜刮民财事情上。
如此，那还不如彻底一些，不承认朝廷的官职，一步到位直接建立自己的小朝廷，而且他在凉州、雒阳整的六部、内阁、五军都督府就已经与小朝廷差不多了，进一步完善也就是了。
官制改革几乎照搬后世明朝做法，但他将一些杂号将军名号取消了，直接简化成了几品将军，与几星将领差不多。
董虎一直都认为，将领就应该是朴素、高效、纪律的典范，他直接取消了诸多好听的杂号将军名号，通过将领头盔上的羽毛、盔甲样式、将领腰间配备兵器、旗帜来辨别将领职务高低、属性、军队番号。
军事的改革不大，主要是将领品级的认定，看起来只是董虎将嫡系将领的地位提高了，实则是明确京都禁军与郡兵将领的职能，加强中央对地方的控制，进一步加强对地方的控制力。
不仅对将领品级的认定，文官的品级同样要进行认定，还有朝臣权利分配与再集中的问题，诸如用内阁取代三公，取代宰相。
用内阁取代三公，看似弱化了丞相的权利，事实上，内阁首辅的权利要远远超过宰相。