刘虞身死后，河北也成了三分天下，其一是北面幽州的公孙瓒，其二是南面冀州的袁绍，其三是东面占据渤海郡的董虎。
若刘虞换在其他地方做官，董虎或许会考虑出手营救，但他是幽州牧。
董虎与公孙瓒在对待羌胡的态度上是一致的，与刘虞、袁绍、曹操他们的“安抚”态度不同，只要给了他一丁点机会，他就会毫不犹豫对羌胡蛮下死手，哪怕穷兵黩武也在所不惜，尤其是在天下动荡之时。
刘虞对乌丸人进行安抚，从短期来看是正确的，可以稳住乌丸人，避免乌丸人对动乱的天下造成二次伤害，可对于未来却有着极大的隐患。
天下大乱，汉民大量死于战乱，若不能让羌胡蛮的人丁也一同减少，胡、汉的人丁差距就会大大缩小，很容易制造出“五胡”灾难来，所以，当刘虞与公孙瓒交战时，他情愿坐视刘虞身死，这与个人喜恶无关。
刘虞在乌丸人当中有很大的威望，他的身死也一定会引起乌丸人的不满，公孙瓒若是断了市易，会彻底激怒乌丸人而攻打幽州，也一定会造成幽州百姓进一步遭受苦难。
幽州大乱，百姓遭苦，对公孙瓒不满，对乌丸人仇视，董虎入场后就能轻易获得幽州百姓的认可，这些还不是最重要的，最重要的是乌丸人侵入幽州会给董虎借口，一个杀入他们族地的借口。
为了这个借口，刘虞身死也就算不得什么了。
河北三分，无论袁绍、公孙瓒是敌对拼杀在一起，还是偷偷联手，董虎都不会太过在意，只要始终给他们适当的压力即可。
面对凉州军的压力，袁绍、公孙瓒都会本能的扩兵，都会对境内百姓造成更加难以承受的压力，百姓就会大肆向外逃离，而四周全都是凉州军的地盘，不出数年，即便不开战，袁绍、公孙瓒也会自行崩塌。
心有定计，大战略已经敲定，在赵云答应出任陈留郡五品将军后，孙牛、董放、武安国被调入渤海郡，为了便于军事防御，黄河以北的平原郡并入渤海郡，孙牛担任总管，董放、武安国担任副总管，军衔依然是四品将军。
除了将领之外，扩大版的渤海郡半数郡县官吏由军中长使、幼军半大娃娃、内阁共同选任，剩下的半数官吏由各县百姓荐举，与此同时，都察院、大理寺、锦衣卫选派官吏监督。
除了渤海郡将军府人事任命外，他还对青州、兖州将军府进行了一系列任命，诸如青州总管董罴、副总管胡三、庞德，兖州总管徐荣、副总管李傕郭汜，各郡将军由他们自己从军中将领选调，将名单送入五军都督府，由五军都督府进行考核，之后送入兵部、内阁确认，最后再送到他手里加印即可。
将领的任命完全可以不走这一套流程，董虎直接加印即可，但他更愿意按照规矩走一遍流程，让将领们习惯于规矩的约束。
按照早期“总管”的职责，一地的军政民律都归总管督理，但在董卓重新恢复郡国都尉制后，董虎也有意识的分开了军政，“总管”也不再设立，但现实情形又需要给将领放权的地方，诸如与幽州、冀州对峙的渤海郡，与徐州对峙的青州，与豫州对峙的兖州，所以设立了三个总管。
恢复“总管”一职是不假，但为了避免将领们转变成了一地诸侯，所以“总管府”只能挂牌“将军府”的匾额，便于日后把总管的军政权分开，挂“将军府”匾额就是告诉下面将领，民政权只是临时授予，他们是将军，而不是一地诸侯，而且监察权也必须独立出来，必须监督。
在敲定了一些人事任命、政令、法令后，董虎就带着董白、董重、典韦、许褚、赵云一干军政将领回返昌邑，而且他也不得不回返，公主刘妍正带着一大帮守旧家族与董厚打擂台，把兖州搞的乌烟瘴气、人心不安。
刘妍纠结一大帮老头，不仅有青州、兖州的老头，连豫州、徐州、冀州的名望老头也在大冬天跑到了昌邑，甚至连都察院御史中丞蔡邕、刑部尚书秦开都带着人跑了过来，在昌邑公开审理数百个家族密谋刺杀董虎、贪墨救济粮食、殴打分地百姓致使伤人性命事件。
董虎离开了昌邑县后，九月时，董厚突然动手逮捕了数百个家族儿郎，其中还有不少人是投靠到刘妍身上的家族，一时间青兖各家族恐慌，临近的豫州、冀州、徐州也闹的人心惶惶，但这也不至于这么多名望老头跑到昌邑，甚至连长安也惊动了，而且听说，襄阳朝廷也派了使者，更有传言说，史侯刘辩更是亲自向昌邑赶来……
董厚抓人，就算豫、冀、徐各家族恐慌，那也应该拿出钱粮支持朱儁、袁绍、陶谦募兵与凉州军干仗，而不应该全往昌邑跑，难道就不怕董虎把他们全抓起来砍脑袋？
原因就在于董厚抓了人后，要用律法手段公开审理数百大小家族，而且还学着河东郡那样的“陪审团”样式，可不就让无数老头跑过来了么？
从九月时，刘妍就带着一大帮老头在公堂上与董厚争吵，一个案子一个案子审理，一个案子又牵扯到不少人，审理的进度很慢，参加争吵的人也越来越多……
自九月时，董虎就得知了这些屁事，但他并不想太过插手，有些麻烦看似麻烦，但也是一次展示自己的机会，与朝廷，与各路诸侯竞争法治建设，所以他并不准备插手，任由事情越弄越大。
兖州水运网发达，几乎每一个郡国都可以用河流连接起来，救济粮发放也极为顺利，很短时间内就稳住了局势，入冬后也没有什么事情可做，百姓也就整日叨咕起昌邑内公开审理的事情来。
百姓积极参与讨论，董虎认为这是件好事，可若有人胡乱散播谣言，那就不同了，本来还只是一些家族联合犯罪事情，这些审理还没有结束呢，锦衣卫又开始满世界抓捕散播谣言的人，也更加招惹了刘妍的不满……
事情越闹越大，而且河北“三分天下”局面已成，董虎也就带着数千骑开始回返。
自济南国、济北国、东平国一路返回山阳郡，沿途没有急行军，而是走走停停，看一看这几个月里徐荣治理的兖州情况，顺便寻来当地锦衣卫百户、千户，该嘉奖的嘉奖，该训斥的训斥，之后又坐在县衙内，当着百姓的面对造谣生事的家伙进行判决，由当地锦衣卫监督看管，打扫大街上积雪，帮助百姓修葺破旧房屋，在街道边修建公共厕所，挨家挨户宣传卫生的重要性……
恶意造谣的，一律罚役三个月，没人敢在董虎面前喊冤叫屈，只能老老实实服役三个月。
谣言口口相传，想要真正捋清脉络，想要在短时间内查到源头极为困难，也肯定有一些人是被冤屈了的，但他的惩罚也较轻，只要保证不会冻死饿死，只要惩罚在开春时结束，不影响春种就行，而且也可以在百姓之中建立起官府的威望。
官府张贴通告，百姓情愿相信谣言也不愿意相信官府，这说明官府的威望不够，除了加大宣传，进一步掌握话语权外，适当的打击行为也必不可少。
青州、兖州……包括一开始的凉州、并州、司隶校尉部等等，官吏大多都出自军中长使和幼军培养的年轻官吏，一开始时经验不足，或者太过生硬，很容易将百姓当成军队管理，以至于出现这样或那样的不足，需要经过一段时间的适应才会慢慢转好。
这个时代的人丁较少，一个上县的人丁也就五万左右，中县人丁两三万，下县仅有三两千人，这是一个县的人丁，不是指县城内常驻人口，治理一县民政的县令与后世的村长差不多，治理难度并不是很大，若一年后考核真的不及格，只要不是触犯了“贪墨、草菅人命”两条，往往都会被送到董虎身边，重新在长使（参谋）团或幼军中学习、历练。
董虎身边常年带着三千重甲骑、幼军，两支亲随军中又分为“军、政”两个体系，事实上董部义从任何一个营都有“军、政”两个体系，唯一不同的是，董虎身边的长使较多，是他专门培养军中长使和管理百姓的官吏。
随着地盘扩大，军队的增多，督管军规军纪、后勤辎重、战略战术谋划的专业参谋性质的长使也会增多，也需要更多官吏治理地方。
跟在他身边，培养官吏的严谨、纪律、朴素、为民为国大义思想都有极大的帮助，也能通过培养的长使、官吏控制住军队和地方不乱。
从济南国南下，每到一个郡国，他都要走上一圈，了解一下情况，赵云、典韦、许褚与董白一样，成了他身边的长使，一些乱七八糟的事情全扔到他们面前，让他们商议着处理，结果……结果小董白成了三个大汉的上官。
小董白刚刚十四岁，再过一年就到了该出嫁的年纪，可她还是个女娃不是？
但是！
董白在军政体系中的时间，比典韦、许褚、赵云从军的时间还长！
尚在河湟谷地内时，她的父亲董瑁是总管，需要常年待在老鸦峡西面出入口防御韩遂偷袭，董白就常年待在大丫身边治理民事，董瑁带着妻儿离开河湟谷地后，董瑁就把董白送到了董虎身边，至此之后，她就一直待在董虎、董大丫身边做小从事，尽管她没有亲手做过什么事情，可也算是见多识广，别看典韦、许褚、赵云都超过了三十岁，在见识方面，还真不一定有她多！
从济南国回到昌邑县，董虎足足用了三四个月，直至谷子春种时节，他才来到城下，也见到刘妍、刘辩姐弟。
刘辩还好一些，很是规规矩矩上前说了句“大兄”话语，刘妍却噘着嘴，很是生气不满的样子，见她如此，董虎就是一阵头疼，嘴里便是不满嘟囔。
“小嘴噘起的能拴一头牛……”