刚刚经历过战乱的凉州，原有的秩序、游戏规则被战争摧毁，偌大的凉州尚不足百万人，别说每个人十亩田地了，就算再多一些那也分配不完，即便董虎承认了各大家族的田地所有权，他们也绝对不可能找到这么多佃户，明明有免税的田地耕种，而且还耕种不完，谁还愿意去租种七成八成佃租的田地，这不是找抽吗？
若没有董虎的第二个条件，三成佃租就三成好了，反正自家田地荒了百年，那也是自家的，等到人丁多了，自然会有人租种自家田地，可现在董虎直接对荒芜田地进行高额罚款，上来就是一亩地五成产出的罚款，这谁受得了？受不了就只能放弃田地所有权，只能按照董虎的制定的游戏规则来玩。
见所有人不开口，董虎说道：“你们若答应本将军三个条件，各家田地就还是各家的，否则就都是本将军名下的田地，各村寨除了一些公中供养田地外，所有田地皆三十年重新依照人丁分田。”
“凉州刚刚经历过战乱，想要让百姓养活兵卒极为困难，除了每五顷田地供养一名兵卒外，本将军会另行划出一些军屯田地，具体如何……那是本将军与军中将领的事情，此事就不多说了。”
“今日找来诸位，第一件是耕种事情，第二件是重建村寨事情，第三件是田地归属权的事情，而第四件事情……城外俘虏营地的牛羊是无法帮助百姓渡过最困难时期，需要咱向百姓借贷些粮食、牛羊，除了咱免费给每个百姓两头羊食用外，剩下的就是借一还一，借了咱多少牛羊、粮食就需要还咱多少，此次借贷不需要拿人作保，除非借贷数额超过半年食用粮食。”
“从此时栽种豆子到秋日收获，顶多也就半年时间，如果借贷超过半年，就必须拿人作保，只要不超过半年的食用粮食，只需要各村寨村长、里长到县令那里按个手印即可，但有一条规矩需要遵守，咱怜悯百姓穷苦、饱受战乱之苦，这才赔本借贷，由河湟谷地运粮前来，沿途损耗就不知多少，若哪一个敢贪了咱给百姓的粮食、牛羊，咱活剥了他的人皮！”
董虎冷哼，无人敢抬头直视……
“韩开。”
跟在董嗣忠身后的韩开慌忙上前，单膝跪地。
“末将在！”
“你韩家守护了龙桑城三百年，在咱夺榆中城时，你又是率先响应的平乱大军，从今日起你就是陇西郡太守，四件事情需要尽快做好，村长、里长可由百姓自行选出，每两年一选，各县人丁、田地情况需要尽快弄出来。”
韩开没有想到自己会一跃成为陇西郡太守，整个身体都有些颤抖。
“诺——”
声音又尖又锐，董虎只是笑了笑，摆了摆手。
“凉州刚刚经历一场战乱，所有事情都要以民事为重，咱虎娃愿意善待陇西百姓，也愿意与各家族相善，但是！请诸位记住一件事情，整个陇西郡、汉阳郡也没有三十万人！”
“三十万人！”
“一户五人计，仅有六万户！”
“六万户别说养活一万兵卒了，能否养活得了两郡官吏？”
董虎站起身子，郑重道：“困难时期就要大家伙齐心合力共渡难关，今日俘获为奴的俘虏，除了供养兵卒外，各城都会分配一些耕种公中田地，这些就算是各地官吏的俸禄一部分，无论如何，所有人都要过三年苦日子，想在咱手下做官，就要做好与咱一同过三年苦日子的准备，否则，就给咱滚出凉州！”
“今日事情就这些，具体事情，你们可以与韩开韩太守商议，三日！三日内，本将军必须见到城外有人栽种豆子！”
话语说罢，董虎端着大木碗，来到韩开身边，拍了拍他肩膀。
“韩老哥是咱陇西郡本地人，接下来就由你来做，陇西营就留给你，若哪个敢耍咱临洮人，一律给咱重处！”
听到“临洮人”后，韩开老脸涨红，重重拍打胸口保证。
“大王放心，任谁也不敢耍咱临洮人！”
韩开是龙桑城守将，用“守将”两字都已经是抬举了他，与大汉朝设立的屯田邬堡一样，龙桑城韩家只是大汉朝待征兵卒中的一员，与后世的民兵差不多。
大汉朝是全民兵役制，按理说所有人都是民兵中一员，但这种兵卒战力很差，与耕种农夫几乎没有任何差别，是没有进行过任何军事训练的人，而设立的屯田邬堡就不同了，屯田邬堡与卫所有些相似，但又不同于卫所，反而更像是府兵，只不过府兵是有数户人家来供养，而屯田邬堡的征调则由朝廷来提供刀兵箭矢、兵响用度。
屯田邬堡是准军事化存在，通常只有临近易于造反的地方才会大量设置，诸如冀州常山郡三百邬堡，右扶风、陇右邬堡，大多都是临近混乱地方才会设立，而这种准军事化邬堡也是保证汉兵战力的存在，远比没有经过任何军事化训练的农夫强大太多。
龙桑城距离临洮足有百里，是夹在临洮与狄道中间的秦长城要塞，而狄道是秦长城西段最重要的塞城，是西段长城枢纽，即便龙桑城还保留着原有的战略价值，也是隶属与狄道的，而不是隶属于临洮，可董虎却开口说韩开是临洮一系，活了半辈子的韩开又如何不欣喜若狂，凉州人又如何不知道临洮人在董部义从军中的地位？
先是临洮一系，之后才是凉州系，在之后则是黄巾军一系，最后才是并州系，董虎军政体系中，临洮系占据绝对优势，成了临洮系一员，对于韩开来说，那就是荣华富贵的保证！
董虎又与韩开交代了些事情，这才带着一干将领返回内宅，若是将几十万人聚集在狄道或是冀县一地，事情反而极为简单了，直接照搬平城的做法也就是了，可他并不想在凉州还照搬并州时的做法，最主要的原因就是平城还有一个鲜卑大敌需要对付，而鲜卑、乌丸人本身是东胡的一支，他们若在草原站不住脚后，完全可以退回辽东辽西老家，想要全部干掉基本上不可能，或者说在三五十年内干掉他们是不可能的。
并州有重大威胁，就要始终保持一个强大而高效的军事集团，但凉州暂时已经没了这些外在敌人，若有的话也只是凉州人自己，但只要安抚了百姓，让大部分吃饱穿暖，只要董虎不死，只要董部义从不分裂混战，凉州二十年内不会再有动荡，让汉民分散出去大量生养，对凉州未来的安定更有着重要意义。
一干将领跟在董虎身后，真正的亲信重将也仅剩下一个董重，当众将来到书房一一坐下后，董重率先开口，主要还是对一刻钟前的“府兵”担忧。
“大兄，以五百亩人家养活一名兵卒确实是一件好事，可如此一来，咱们是没法子养活这么多兵卒的。”
董虎默默点头，说道：“每户五人，每户五十亩田，也就是十户人家才能供养一名兵卒，咱就算整个并州、凉州有两百万人，也就只能供养四万兵卒，而咱们却有十余万兵卒，确实有些不妥，至少当下是不妥的。”
众将默默点头，仅一个弹汗山就有三四万兵马，漠北草原董赤、刘弃也有两万骑，河西四郡境内有一万骑，此次进入陇西、汉阳郡有六万步骑，河湟谷地内还有两个万帐部一万骑，仅这些就有十三万步骑，太原郡境内还有六万屯田兵，还有跑去雒阳的一万五千步卒，如此就有二十万步骑，而按照董虎的供养兵卒，最多可以供养四万兵马。
看着一干将领皆皱眉，董虎轻声叹息了声。
“你们觉得……皇甫嵩因何要突然撤出上邽县？是因为那皇甫嵩畏惧咱们吗？”
众将一愣，他们暂时还没有办法得知更多消息，而且刚刚击败了十余万人，四散奔逃的混蛋们还没抓完呢，一时间也没有精力去想这个问题，即便是刚刚低头臣服的庞德也一脸不解看来。
“皇甫嵩是不可能轻易撤退的，这会让咱们威胁到长安三辅……不管咱们如何的满世界嚷嚷自己是忠心的，朝廷都不可能真的对咱们放心，都担心咱们是另一个强大的匈奴，另一个强大的凉州羌胡。”
“所以，皇甫嵩是不可能轻易撤出上邽县的，反而趁机占据冀县才是正常的选择，可他却带着数万汉兵撤退了，能让他放弃夺取冀县的唯一理由……那就是朝廷发生了重大变故，而能让朝廷产生如此重大变故的，只能是皇帝的病故。”
一干将领陡然坐直了身体，他们终于意识到了什么，董重更是一脸郑重。
“大兄说的没错，皇帝一旦病逝，朝廷必因内外廷争斗而发生重大变故！”
董虎苦笑道：“皇帝若早早确定了太子归属，若加强了大将军何进权柄，或许还不至于发生太大的变故，事实却是皇帝并未确立太子，而西园八营上军校尉却是那中常侍蹇硕……”
“当然了，若咱是皇帝，可能也会这么做，不是因为亲不亲近内廷宦官的问题，而是帝王心术，是一种官场平衡术，不能让外廷太过强大，也不能让内廷太过肆无忌惮，内外廷平衡了，史侯登基后，才不至于沦为木偶泥塑，性命也得以保全。”
董虎看向一干将领，笑道：“你们也要记住官场平衡术的问题，正如咱在各营设立的左右副将、副队，他们其实就是对你们这些统兵将领的约束。”