1941年10月底，距离八路军收复河泽已经过去了十几天。
在周维汉的一套组合拳之下，河泽城内的中立派被未来的前景所诱惑，立场发生转移，一干顽固派土崩瓦解。
之后谭林带着大队人手赶到，其中包括了各个军区支援的五个半团的兵力，以及大批冀鲁豫行署的干部。
在组建土改工作委员会的过程中，河泽城内一郎明仁为首的顽固派中的投降分子，各个乡镇曾经迎合小鬼子组建保安队的大小汉奸，受到了人民的审判。
地方干部组成的工作队深入基层，在部队的帮助下，发动群众，在八路军武装力量与人民的汪洋大海前，任何胆敢阻挠土改以及组建民主政府的势力皆土崩瓦解。
在以河泽为核心的地区进行土改接近尾声之时，稳固了基本盘之后，周维汉当即下令，一团、新一团大部再次集结，协同一起行动的有炮兵团以及太岳、太南军区支援的12个连的兵力。
集结起来的部队将近七千之众，浩浩荡荡的向着河泽以南的定陶、曹县、城武三县前进。
鉴于三个县城有绥靖军三十八师驻守，在部队开拔之前，周维汉就派遣侦察连提前通知了三十八师，表明了八路军此次必拿下三县之决心。
按照周维汉的指示，部队需先从乡镇下手，逐渐向着县城包围，而后主力部队集中力量先行定陶。
面对八路军的惶惶大势，绥靖军本就无心恋战，在八路军主力部队包围定陶县城之前，驻守定陶县城的绥靖军十八师一团一众官兵裹挟当地的日军弃守县城、仓皇撤往曹县。
而后主力部队继续分兵，荆大刚率领一团挥师南下，兵锋直逼曹县，张大彪代理新一团团长向东逼近城武。
八路军收复河泽，以及之后的一番举动，鲁西南地区的老百姓早有耳闻，无不期盼着八路军的到来。
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部队抵达之时，当地老百姓景从云集，如同乌合之众的各个保安队望风而降，商丘之日军虽然强令绥靖军与当地日军死守待援，但是小鬼子扣押了孙良诚，绥靖军上下早有不满，赵云祥为了保存实力，无视日军命令继续南下商丘。
当天，河泽城内指挥部。
“老周，土改工作眼下完成的差不多了，老百姓手中有了地，秋收又收获了粮食，咱们把八路军的群众基础已经形成，鲁西南民主政府筹建的事宜也应该提上日程了！”谭林说道。
起初，周维汉只是提出了成立河泽民主政府，但是谭林来了之后，针对鲁西南的情况，为了团结更多的本土势力以及各个阶层的力量，调动更多的人力物力，来应对日军的报复，当即决定成立涵盖地域更广的鲁西南民主政府。
不久之后，此提议得到了北方局以及延州的上级同意。
“这是你跟我说干什么，你决定就是了！”周维汉说话的时候，正在研究各个军区支援干部的人员档桉，而后揉了揉有些酸痛的脖子，叹息一声说道：“哎，还是应该有个参谋长才是啊，要是老邢在这，这些事还用我干？我最后只需要点了头就行了！”