东汉开国之君光武皇帝刘秀用尽手段，包括联姻，妥协，倡导经学，以谶纬增强神性，在通过裁军、度田等手段削弱地方和开国功臣后，基本实现了国家统一。
第二代皇帝明帝刘庄在保持刘秀经学路线延续性的情况下，调整地方军政结构，理清法制体系，清理高层内部矛盾，行之有效地推行了各项政策，包括奠定了此后千年黄河治理的基本基础。
到了第三代皇帝，汉章帝又迎合舆论，对汉明帝一些过于强硬的政策进行妥协退让，从而造就了明章之治，甚至汉和帝执政时期也被称为永元之隆。
但汉和帝非常清楚他的大汉帝国压根没有那么强盛，现在遇到了大麻烦，在外自然是北匈奴和西羌这些边患，在内则是不断的天灾人祸，这一切都需要巨额的财政支出来维持，偏偏朝廷越来越没钱了，为什么没钱，他知道，钱被贵族豪强们拿走了。
汉和帝也想效仿祖父汉明帝的强硬手段，但他也只能想想，根本不敢做，他能够扳倒窦氏外戚，宦官郑众蔡伦的靠拢只是微不足道的原因，根源是窦宪太霸道，把皇族公主列侯世族全部得罪了，和帝通过种种手段拉拢住那些人，才推翻了窦氏外戚。
和帝拉拢人总要付出代价，所以亲政之后，他只能继续父亲的宽容治国政策，但对贵族豪强们宽容了，国家能够收税的土地人口就会减少，盐铁专营这一类的事情就根本做不了，帝国财政自然不太行。
和帝亲政初期不敢动手，等到地位稳固了想动手，偏偏又陷入到与北匈奴的连番厮杀，等到北匈奴被赶走了，他又生了一场大病，身体一天不如一天，他不得不考虑后世，第一件事就是寻找一个政治能力强的皇后，以防万一。
和帝心里也清楚自己对阴氏一族太狠，但没办法，阴氏势力太强了，早在前汉末年就有千顷家业，几代积累下来，现在有多少财富数都数不清，干掉阴氏，夺阴氏家业，朝廷可以稍稍缓一口气……
但这种事情可一不可二，以后怎么办？今天听到寇釐这番精辟之言后，汉和帝就琢磨起来，第一条一直在做，可以按照寇釐所说更精进一些，但所得很容易被豪强夺走，所以他的重点应该放在第二条和第三条。
相比于寇釐，汉和帝掌握的信息更多，他隐约记得东南之地现在还是以渔猎为主，淮河以南的东南各地耕地不过三千万亩，而且农业技术十分落后。
在明帝时，修建黄河大堤的王景在担任庐江太守时，看到当地百姓还是刀耕火种，就教授百姓牛耕，而蔡伦也曾经说过庐陵一带的农业种植技术落后，认为曲辕犁很值得在江南推广，云云。
更可喜的是，东南之地并无多少强有力的豪强，朝廷移民开垦，可以有效收取田税算赋，这是实实在在的增加财政收入。
而寇釐所说的对外贸易，世祖皇帝在位时已经注意到了，当时世祖就说如诸国力不从心，东西南北自在也，后来世祖又让马援率兵征讨交趾九真，也有想开拓对外贸易的意图。
班固在撰写《汉书·地理志》时就曾经说，中原人往南洋远途贸易，“入海市明珠、璧流离、奇石异物”，所携带的是“黄金杂缯”，可见此时已经有人南下贸易，既然这些人做得，他这个皇帝自然做得！
汉和帝越想越美，但他并没有立刻任命寇釐为官，让他去造船，而是接着又考察了一番，他发现寇釐军政经史都不算出色，这倒也不奇怪，寇釐心思在格物上面多了，在其他方面自然就少了嘛！