刘晔与华歆对论。
传出去，定令天下风云激荡。
二人从地方军势，聊到国策抚民，似酣畅淋漓的对弈。
车舆缓行。
汝南官道两侧已经一片秃黄。
绣衣直指拱卫的车舆，宛若承载着大汉未来驰骋。
洛阳。
对于长安的攻势展开。
兵部从弘农，河内抽调今年赋税充作军粮。
一万余兵马，连带兵部组建的辎重部队开始运转，废弃的黄河古道再度被开通。
一艘艘舰船逆流直上，弘农于湖县更是屯下粮草待用。
“寒风乍起。”
“如刺入骨。”
刘协登上洛阳城楼，眺望远去的烟尘。
再回首，便是满地的民居拔地而起，远处公羊学宫与稷下武殿，构建出粗犷规模，进行填充修缮。
“陛下。”
王越登上城楼作揖道。
“如何？”
刘协扯了扯大氅在城堞上慢行。
步履所至，巡城驻防的虎贲军送上敬畏的目光。
绣衣直指已经满员分散在天下各地，御林，虎贲合计一万兵卒，镇守京师内外。
城外，第一军团，第二军团厉兵秣马随时待战。
“王猛入豫州了。”
王越行于一侧，恭敬道：“许子远奔赴淮南，陈王刘宠进入洛阳境内，兖州诸将亲眷已经安排入府。”
“啧。”
“可惜啊。”
刘协轻笑道：“朕还以为刘宠会附逆，未曾想这般果决，不止拒了许攸，还遵循政令，入朝觐见。”
“人心难测。”
王越恭敬道：“陛下掌山河，些许疏漏不足以动摇大计。”
“尚可吧。”
“朕想看看许子远能翻起多大风浪。”
刘协瞥了眼徐州方向，淡淡道：“传讯王猛，让许子远走一趟小沛，若是刘备受袁绍资助，会不会袭击徐州。”
“陛下。”
王越敬畏道：“徐州糜氏整饬车队，运输粮草来洛阳，已经先遣人对户部呈递文书，想要捐粮报国。”
“粮商？”
刘协脚步一顿道。
“是。”
王越回应道。
“啪嗒。”
刘协走下城楼，沉声道：“传户部，粮食不必捐赠，让工部放开青瓷，茶叶，纸张，书籍对徐州的贩卖，要定好价格，以糜氏渠道为重。”
“诺。”
王越再度应允。
商业发展。
刘协心中自有章程。
天下破碎，已经不足以让朝廷独掌。
文明的发展，离不开生产力，百姓吃不饱无法做其他事情。
不过封建制度，效率远超过后世的其他制度，为汉天子，诏书行至，便可以动用无数计的百姓。
他要做的事情，便是腾出百姓生产力。
让数十万，乃至数百万百姓，从耕农中脱离出来。
畜牧场的建设，堆肥法，以及耕牛，曲辕犁等等，都是为了解除耕田限制。
河南尹是起点，必将对外进行辐射。
百姓，才是大汉第一生产力，他所有政令的签发，都是为了恢复人口，才能进行下一步的国策制定。
如今，洛阳束之高阁。
汉天子尊位，便是最好的保护伞。
他可以对外施发政令，堂而皇之的削弱州郡枭雄。
尊诏便是削弱自身，不尊诏便是不臣，惠民之政推行不下去，自然会让州郡百姓大失所望。
故此，阳谋压天下，宛若凌迟般对天下诸侯剐肉。
以后世的目光来看。
刘协所行，便是削藩，增加集权。
所有的新政，新制度，都是由此衍生出来，继而解脱百姓扩大生产力，让大汉进行一场洗礼般的蜕变。
临近日暮。
千秋万载殿中。
中枢院，六部官吏齐聚。
“陛下万年。”
“大汉万年。”
随着高位落座，群臣起身作揖恭拜。
“免礼。”
刘协拂袖抽过奏章文书。
“谢陛下天恩。”
荀彧，曹操，刘艾等人躬身入座。
“诸卿。”
刘协扫过人才济济的朝堂，沉声道：“多年战乱，百姓流离失所，朕心中甚痛，故而请六部签发安民之政。”
“陛下圣明。”
户部侍郎裴茂敬畏道。
“安民在于田。”
“草野之流氓，亦是大汉子民。”
刘协眼眸锐利，沉声道：“如黑山，白波，南方之山越，皆是迫不得已之人落草为寇，六部签发政令，责令各州郡安民落户，分发田亩，开垦荒田，免赋三年！”
“陛下。”
曹操起身骇然道：“州郡官吏，恐不尊朝令文书。”
“无碍。”
“他们不尊视为不臣。”
“上不能体天下，下不能安民百姓，皆为佞贼。”
“朕为大汉天子，当抚慰百姓，若连朕都不肯为百姓安民落户，均田生产，流落山野的百姓，岂不是再无希望？”
刘协眼眸中满是讥嘲。
州郡不从朝政之令，百姓自然会痛恨州郡之主。
大汉施行的是二元帝制，州郡之主下设属官，可以说他们割裂了皇权深入民间的通道。
才致使黄巾之乱，以及诸侯割据。